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  建筑垃圾是我國(guo)城市單(dan)一(yi)品種排放數(shu)量最大、最集中的(de)(de)固體垃圾，約占城市垃圾總量的(de)(de)40%。每年近20億噸的(de)(de)建筑垃圾，如果隨意(yi)堆放和填埋(mai)，不(bu)僅污染水(shui)體、土(tu)壤和空氣(qi)，還有(you)“圍城”的(de)(de)隱憂。
  破解建筑(zhu)垃圾(ji)“圍城”之道，在于(yu)先減量化(hua)排放，后資(zi)源(yuan)化(hua)利用。然而(er)，我國(guo)建筑(zhu)垃圾(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)利用率相對滯(zhi)后。
  近日(ri)，省(sheng)政府辦公廳(ting)發布(bu)《關于加(jia)快推進建(jian)筑垃(la)圾(ji)資源化利用(yong)的指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)見》（以(yi)下簡稱《指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)見》），提出“力爭到(dao)2025年，全省(sheng)建(jian)筑垃(la)圾(ji)資源化利用(yong)率達到(dao)30%以(yi)上”。
  政(zheng)策出臺(tai)意義(yi)何(he)在？如何(he)進一步加(jia)強建筑垃圾(ji)管理？對此，記者(zhe)采(cai)訪了有(you)關部(bu)門，積極政(zheng)策拓寬市場前(qian)景
  根(gen)據國(guo)標《建筑垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處理技(ji)術標準》，建筑垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)按(an)來源分(fen)為工程渣(zha)(zha)土(tu)(tu)、工程泥漿、工程垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)、拆除垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)、裝修垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)等五大(da)類(lei)。其中(zhong)，工程渣(zha)(zha)土(tu)(tu)、泥漿約占60%，其他建筑垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)占40%，主要(yao)成分(fen)為廢舊混凝(ning)土(tu)(tu)、磚渣(zha)(zha)，剩余含少量(liang)鋼材(cai)、木材(cai)、塑(su)料有機物。
  根(gen)據住(zhu)建部數據測算(suan)，我國(guo)2019年到(dao)2022年間的建筑垃圾產量整(zheng)體仍呈(cheng)上(shang)升趨勢，預(yu)計2023年及以后，年產量將維持在22億噸以上(shang)。
  記(ji)者了(le)解(jie)到，近(jin)年(nian)來，涉及建(jian)筑垃圾的(de)政(zheng)策頻繁出臺。“十四五”期間，國家明確(que)了(le)提(ti)高建(jian)筑垃圾綜合(he)處(chu)置能力(li)的(de)方(fang)向。
  在我省，“十(shi)(shi)三五(wu)(wu)”期(qi)間就出(chu)臺(tai)了(le)《福建(jian)(jian)省綠色建(jian)(jian)筑行動實施方(fang)案(an)》《福建(jian)(jian)省建(jian)(jian)筑廢棄物資(zi)源化(hua)利用“十(shi)(shi)三五(wu)(wu)”規(gui)劃》等多份文件(jian)。近期(qi)，我省出(chu)臺(tai)的《福建(jian)(jian)省“十(shi)(shi)四五(wu)(wu)”節能減(jian)排綜合工作實施方(fang)案(an)》《福建(jian)(jian)省“十(shi)(shi)四五(wu)(wu)”生態省建(jian)(jian)設(she)專項規(gui)劃責任分工》等，均(jun)提及建(jian)(jian)筑垃圾資(zi)源化(hua)利用。
  來(lai)自省(sheng)住(zhu)建(jian)廳(ting)的(de)數(shu)據顯示，目前，我省(sheng)建(jian)筑垃(la)圾資(zi)源(yuan)化利用企業(ye)年(nian)處(chu)理量約為(wei)2000萬噸，全省(sheng)除(chu)渣土外建(jian)筑垃(la)圾約為(wei)1.12億噸，由此可(ke)計算出我省(sheng)建(jian)筑垃(la)圾資(zi)源(yuan)化利用率(lv)約為(wei)18%。
  數(shu)據顯示，2022年全省(sheng)核準運輸(shu)處(chu)置(zhi)各類(lei)建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)、渣土總計2.8億噸(dun)(dun)。其中，工程渣土、泥漿約為1.68億噸(dun)(dun)；除渣土外的(de)(de)建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)1.12億噸(dun)(dun)，分別(bie)為工程垃圾(ji)4200萬噸(dun)(dun)、拆除垃圾(ji)和裝修垃圾(ji)7000萬噸(dun)(dun)。為了完成(cheng)《指導意(yi)見》提出的(de)(de)目(mu)標，建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)資(zi)源化利用是較為剛性的(de)(de)需求，這(zhe)對行業(ye)來說意(yi)味著(zhu)市場潛力和機會(hui)。
  行業發(fa)展面臨多頭受阻：建(jian)筑垃圾資源化利(li)用(yong)，業內已明確了三大方向：工程渣土可(ke)堆山造景、基坑回填、綠化種植(zhi)、土壤修復；廢舊混凝土、碎磚渣可(ke)加工成(cheng)為(wei)再生骨料、空心(xin)磚、路面磚等再生制品；塑(su)料、木材、金屬(shu)可(ke)直接分類回收。
  “吃(chi)進來”的是垃(la)圾，“吐出去(qu)”的是產品，企業既能收垃(la)圾處理費，又能賣產品賺錢，若還能獲得政府補貼，發展前景看起(qi)來很“美好”。
  但現實(shi)中，建筑垃圾企業卻面(mian)臨(lin)低成本(ben)原(yuan)料不(bu)足、再生產(chan)品競爭(zheng)力弱(ruo)、政府補(bu)貼不(bu)明確(que)等困難。多頭(tou)受阻的局面(mian)導(dao)致行業發展面(mian)臨(lin)瓶(ping)頸。
  梳理(li)我省產業(ye)發展情況(kuang)，我省現有89家建筑(zhu)垃圾資源化利用(yong)企(qi)業(ye)，大部分(fen)以(yi)制磚、生產再生骨料為主，年處理(li)規模在10萬(wan)至50萬(wan)噸(dun)之間(jian)不等(deng)。根據(ju)現有統(tong)計數(shu)據(ju)，89家企(qi)業(ye)的年產能(neng)超過5000萬(wan)噸(dun)，但當前年處理(li)量僅2000萬(wan)噸(dun)，產能(neng)利用(yong)率不足。
  廈門振(zhen)邦順(shun)和建筑廢土資(zi)源再生(sheng)(sheng)處置有限公司以(yi)(yi)工程(cheng)渣(zha)土為原(yuan)(yuan)料(liao)生(sheng)(sheng)產(chan)機制沙、石(shi)子，設計處理量(liang)(liang)(liang)達(da)550萬噸(dun)，規(gui)模(mo)(mo)全(quan)省最大，但實際(ji)處理量(liang)(liang)(liang)僅25萬噸(dun)。福州規(gui)模(mo)(mo)較(jiao)大的(de)福建欣榮信再生(sheng)(sheng)資(zi)源有限公司，以(yi)(yi)拆除垃圾、裝(zhuang)修垃圾為原(yuan)(yuan)料(liao)，生(sheng)(sheng)產(chan)再生(sheng)(sheng)石(shi)粉石(shi)子以(yi)(yi)及水泥(ni)磚，設計處理量(liang)(liang)(liang)達(da)180萬噸(dun)，但實際(ji)處理量(liang)(liang)(liang)僅占產(chan)能的(de)1/3。
  據企業(ye)負責人介紹，企業(ye)在原料采購方(fang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)臨兩個(ge)痛點，一是質量(liang)低(di)，二(er)是“吃不飽”。“鋼(gang)筋等高(gao)附加(jia)值產品，施工(gong)方(fang)一般會自行處理，渣土、碎石等低(di)價值建筑垃(la)圾(ji)，施工(gong)方(fang)委(wei)托運輸企業(ye)處理，后者會選(xuan)擇(ze)距離(li)近、成本(ben)低(di)的填埋(mai)場(chang)。過去(qu)，貨車司機(ji)就(jiu)近偷倒的現象常常發生。”
  除來料不(bu)足，銷售不(bu)暢也制約了行(xing)業發展。記者了解到，我國普(pu)通建材(cai)市場目前仍供大于求(qiu)。因(yin)可選(xuan)項多，建筑企業選(xuan)擇再生材(cai)料的意愿均(jun)不(bu)高。
  “全國(guo)各地建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)處理(li)企(qi)業(ye)(ye)基本(ben)都在虧損，如果沒(mei)有(you)(you)政策支持和財(cai)(cai)政補貼(tie)，單純依靠市場化(hua)運(yun)維很少能行的(de)。”住建(jian)部(bu)有(you)(you)關專家表示，建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)資(zi)源化(hua)產業(ye)(ye)前期研(yan)發投入巨大，僅有(you)(you)部(bu)分地區出臺了對(dui)相關企(qi)業(ye)(ye)固定投資(zi)的(de)財(cai)(cai)政補貼(tie)標準，不同(tong)省市對(dui)建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)資(zi)源化(hua)處理(li)的(de)補貼(tie)方式和價格也有(you)(you)所不同(tong)，缺乏明確(que)的(de)補貼(tie)政策，企(qi)業(ye)(ye)生存面臨壓(ya)力(li)。
  探索資源化破題之道:一(yi)邊是龐大的建筑垃圾(ji)產量，一(yi)邊是行業發(fa)展面臨重(zhong)重(zhong)阻力。破題之道在哪(na)？
  此(ci)次我省出(chu)臺的(de)《指(zhi)導意(yi)見》，提(ti)出(chu)5個方面13條措施(shi)。從規(gui)范前端收運行(xing)為、提(ti)升末端處置能(neng)力、大力推廣再生產品(pin)，到要求各設區市將(jiang)必(bi)要經費納入本級預算安(an)排(pai)，《指(zhi)導意(yi)見》進行(xing)了明確。
  在規范前端收(shou)(shou)(shou)運行(xing)(xing)為(wei)方(fang)面，我省要求各設區市嚴格執行(xing)(xing)處(chu)置核準，嚴厲打(da)擊無證運輸、超(chao)速超(chao)載、隨意傾倒等違法違規行(xing)(xing)為(wei)。對于(yu)建筑(zhu)(zhu)面積1萬平(ping)方(fang)米(mi)以上的(de)拆(chai)除工(gong)程(cheng)，鼓勵施工(gong)企(qi)業與(yu)資源化(hua)(hua)利用企(qi)業聯合體投標，現(xian)場聯合作(zuo)業，提高資源化(hua)(hua)利用率。建筑(zhu)(zhu)垃圾由經核準的(de)收(shou)(shou)(shou)運企(qi)業進行(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)集(ji)轉(zhuan)運，建筑(zhu)(zhu)垃圾產(chan)生單(dan)位或個人向收(shou)(shou)(shou)運企(qi)業付費，逐步(bu)完善“上門(men)服務、按量收(shou)(shou)(shou)費、便民利民”的(de)市場化(hua)(hua)收(shou)(shou)(shou)運機制。
  在提(ti)升(sheng)末端處(chu)置能力方(fang)面，《指導意見》提(ti)出，在全(quan)省(sheng)培育(yu)10家(jia)以(yi)上(shang)年處(chu)理量100萬噸級的建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾資(zi)源化利(li)用(yong)企(qi)業，每個設區市(shi)建(jian)(jian)(jian)成1個以(yi)上(shang)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾消納與(yu)資(zi)源化利(li)用(yong)綜(zong)合(he)(he)基地(di)，探索區域“收集、轉運(yun)、資(zi)源化利(li)用(yong)”一體化處(chu)置模式，加快構建(jian)(jian)(jian)以(yi)市(shi)級建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾消納與(yu)資(zi)源化利(li)用(yong)綜(zong)合(he)(he)基地(di)為主、縣區級建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾資(zi)源化利(li)用(yong)設施和各類中小微民營企(qi)業為輔的資(zi)源化利(li)用(yong)體系。積(ji)極引導國(guo)有企(qi)業參(can)與(yu)投資(zi)建(jian)(jian)(jian)設運(yun)營，培育(yu)一批龍頭(tou)企(qi)業。
  值得注意的是，我(wo)省將(jiang)實(shi)行(xing)建設(she)(she)運(yun)營獎補。省級現有(you)相關(guan)專(zhuan)項資(zi)(zi)金對符合條件的建筑垃(la)圾(ji)資(zi)(zi)源化(hua)利(li)用(yong)綜合基地項目建設(she)(she)給予支持。各設(she)(she)區(qu)市要(yao)制定出(chu)臺建筑垃(la)圾(ji)資(zi)(zi)源化(hua)利(li)用(yong)獎補配(pei)套政策(ce)，并積極爭取(qu)污染治理和節能減碳中央預算內投資(zi)(zi)，支持建筑垃(la)圾(ji)資(zi)(zi)源化(hua)利(li)用(yong)項目。“無廢城市”建設(she)(she)試(shi)點城市，應加(jia)大(da)政府投入，積極先行(xing)先試(shi)，率先示范帶動(dong)。
  在(zai)推廣再生產(chan)品方面，《指導意見》要(yao)求(qiu)，房屋市(shi)政工(gong)程(cheng)、交通工(gong)程(cheng)、水利(li)工(gong)程(cheng)、海綿城市(shi)建(jian)(jian)設(she)等項目(mu)應(ying)大(da)力(li)推廣使(shi)用建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾資源化利(li)用再生產(chan)品。其中，財政性資金占(zhan)主導的建(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)項目(mu)應(ying)當全面優(you)先使(shi)用。對于使(shi)用建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾再生產(chan)品的建(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)項目(mu)，優(you)先納(na)入(ru)綠色建(jian)(jian)筑(zhu)、優(you)質(zhi)工(gong)程(cheng)等各行(xing)業領域(yu)示(shi)范獎補項目(mu)。
  業(ye)內專家認(ren)為(wei)，建(jian)筑垃圾(ji)是(shi)放錯了地(di)方(fang)的資(zi)源(yuan)，發(fa)展(zhan)建(jian)筑垃圾(ji)資(zi)源(yuan)化產業(ye)，應在政府(fu)支持鼓勵下進(jin)行(xing)。無論是(shi)在用地(di)、建(jian)設和運行(xing)經營(ying)環節(jie)，都需要在土(tu)地(di)、融(rong)資(zi)及稅收等方(fang)面享受相(xiang)關扶(fu)持政策，并在初期給予財政支持，在發(fa)展(zhan)較成熟(shu)的地(di)區和企業(ye)進(jin)行(xing)示范(fan)基(ji)地(di)建(jian)設，重點培(pei)育(yu)扶(fu)持，擴大產業(ye)規模和應用范(fan)圍，從而有力推動循環經濟、節(jie)能減(jian)排向(xiang)縱深發(fa)展(zhan)，促進(jin)建(jian)筑垃圾(ji)處(chu)置盡(jin)快(kuai)步入資(zi)源(yuan)化、產業(ye)化的良性發(fa)展(zhan)軌道。